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Reforma Migratoria: lo Bueno, lo Malo y lo Feo

El Capitolio de los Estados Unidos el 13 de febrero de 2021, en Washington, DC. 
(Foto de Tasos Katopodis / Getty Images) IMÁGENES FALSAS

El nuevo proyecto de ley tiene muchas medidas buenas pero dos malas para los inmigrantes que trabajan

Lo malo: el proyecto de ley incluye dos disposiciones que serían perjudiciales para los empleadores y los inmigrantes basados ​​en el empleo. A menos que uno se suscriba a la falacia desacreditada de la “masa de trabajo” , la primera desafía la lógica económica. El proyecto de ley permitiría al secretario de Seguridad Nacional, en consulta con el secretario de Trabajo, “establecer, por reglamento, un procedimiento para limitar temporalmente” la entrada de inmigrantes basados ​​en el empleo a los Estados Unidos o ajustar su estatus dentro de los Estados Unidos “en áreas geográficas. o sectores del mercado laboral que están experimentando altos niveles de desempleo “.

La disposición está lista para el abuso. La administración Trump emitió proclamas para bloquear la entrada de inmigrantes basados ​​en el empleo y titulares de visas H-1B y L-1, aunque la tasa de desempleo en ocupaciones de computadoras durante la pandemia de coronavirus en realidad disminuyó . La administración ofreció argumentos que los jueces consideraron engañosos y las empresas consideradas carentes de hechos, como afirmar que existía un alto desempleo en ocupaciones informáticas al citar los sectores de información y servicios profesionales y empresariales, a pesar de que solo el 10% de los trabajadores en esos sectores estaban en informática. ocupaciones .Aún así, la administración Trump logró denegar la entrada a al menos decenas de miles de titulares de visas. Esta nueva disposición ampliaría la autoridad, ya que se aplicaría al ajuste de estatus y no solo a la “entrada”.

“Esta sección del proyecto de ley permitiría a un futuro presidente que no creyera en la inmigración ordenar al Departamento de Seguridad Nacional y al Departamento de Trabajo que prohíba la inmigración basada en el empleo en gran parte de la economía”, dijo William Stock de Klasko Immigration Law Partners. . “Permitiría a esas agencias prohibir la inmigración basándose en las tendencias generales del desempleo no relacionadas con la escasez del mercado laboral en industrias específicas o para conjuntos de habilidades particulares. Durante los últimos cuatro años, hemos visto que las delegaciones de autoridad destinadas a permitir respuestas a emergencias, como la autoridad de prohibición de viajes, pueden usarse indebidamente para prohibir la inmigración en general, a menos que el estatuto proporcione pautas estrictas sobre cómo se debe ejercer esa autoridad “.

“Reducir la oferta de mano de obra es casi siempre una forma tonta y contraproducente de tratar de lidiar con el desempleo”, dijo el economista laboral Mark Regets, miembro senior de NFAP. “Expulsar a los trabajadores altamente calificados de los trabajos que ya tienen probablemente altere la economía incluso si los reemplazos nativos estuvieran disponibles”.

El término “altos niveles de desempleo” no está definido en el proyecto de ley, lo que significa que cualquier administración futura podría afirmar, en su opinión, que hay un “alto nivel de desempleo” que justifica detener toda inmigración basada en el empleo a los Estados Unidos. El término “temporalmente” tampoco está definido, lo que significa que un presidente podría, teóricamente, bloquear a todos los inmigrantes potenciales por empleo durante 8 años.

La disposición también contradice la intención de la sección 3202 del proyecto de ley. Esa sección tiene como objetivo establecer nuevos límites al uso presidencial de la sección 212 (f) de la Ley de inmigración y nacionalidad. Donald Trump usó la sección 212 (f) para bloquear la entrada de personas de varios países de mayoría musulmana, titulares de visas H-1B, inmigrantes laborales y familiares, ganadores de la lotería de visas de diversidad y otros. Es razonable preguntar si sirve para cerrar una laguna jurídica que permite a los presidentes invalidar las leyes de inmigración aprobadas por el Congreso y al mismo tiempo otorgar a un futuro presidente una nueva autoridad amplia para limitar la inmigración.

Una segunda medida problemática otorgaría autoridad legal a una regulación de Trump mal concebidaeso eliminaría la lotería H-1B y la reemplazaría otorgando peticiones H-1B de mayor a menor salario. La regulación de Trump puede ser revocada en los tribunales (la administración de Biden la está retrasando en este momento) porque la regla probablemente viola el estatuto, pero esta disposición ayudaría a que esa o una regulación similar resista un desafío legal. La disposición perjudicaría a los estudiantes internacionales u otros jóvenes que, por tener menos experiencia en el mercado laboral, cobran salarios más bajos. Favorecería a los empleados de alto nivel, independientemente de su talento o su contribución esperada a la economía o la sociedad. También perjudicaría a las nuevas empresas, las empresas más pequeñas y las empresas fuera de las áreas metropolitanas más grandes.

“La razón principal por la que la nueva regla de la lotería es problemática es que contradice la directiva legal actual para seleccionar H-1B por orden de presentación”, dijo Stock. “La sección 3407 del proyecto de ley proporcionaría una base legal válida para seleccionar H-1B por nivel salarial, lo que beneficiaría a los empleadores más grandes y a los empleadores en ciudades con salarios promedio más altos”.

Otras partes del proyecto de ley recibirán más atención, incluidas las secciones que brindan una solución legislativa a los beneficiarios de DACA (Acción Diferida para los Llegados en la Infancia) y una amplia legalización para aquellos en el país sin estatus legal. Sobre la inmigración basada en el empleo, el proyecto de ley contiene muchas disposiciones buenas, pero algunas que causarán acidez estomacal a inmigrantes y empresas.

Lo bueno : El proyecto de ley incluye varias reformas positivas para las tarjetas verdes basadas en el empleo (para la residencia permanente). Aumentaría el nivel mundial de inmigrantes basados ​​en el empleo de 140.000 a 170.000 y agregaría al techo visas basadas en el empleo no utilizadas desde los años fiscales de 1992 a 2020 (el número de visas no utilizadas podría ser superior a 220.000, como se explica en este ensayo del Instituto Cato). .)

Estudiantes internacionales con un doctorado. en los campos STEM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) de una universidad de EE. UU. obtendrían tarjetas de residencia sin límites numéricos, y los estudiantes F se considerarían de ” doble intención ” al solicitar visas.

La Fundación Nacional para la Política Estadounidense (NFAP) ha estimado que los tiempos de espera para los inmigrantes basados ​​en el empleo de la India pueden variar desde una década hasta más de 100 años, dependiendo de cuándo solicitaron. Dos medidas tendrán el mayor impacto en las largas esperas de las tarjetas verdes basadas en el empleo. En primer lugar, la eliminación del límite por país reducirá drásticamente los tiempos de espera para los inmigrantes de la India basados ​​en el empleo. También ayudaría a personas de China y Filipinas. Puede permitir que Estados Unidos retenga a personas talentosas que de otra manera se sentirían tan frustradas que decidieran irse de Estados Unidos a Canadá o regresar a su país de origen. El límite por país establece, en efecto, un límite de tarjeta verde del 7% anual en cualquier país, por lo que Islandia e India tienen el mismo límite anual para tarjetas verdes basadas en el empleo.

En segundo lugar, el proyecto de ley eximiría de los límites numéricos a los cónyuges e hijos de inmigrantes patrocinados por la familia y el empleador. Eso debería más del doble del límite anual para la inmigración basada en el empleo. Otra disposición otorgaría la residencia permanente a cualquier persona que haya esperado 10 años con una petición de inmigrante aprobada. La Fundación Nacional para la Política Estadounidense recomendó tal reforma el año pasado.

Actualmente, las personas que alcanzan su límite de 6 años en el estatus H-1B mientras esperan en el atraso de inmigración pueden tener su estatus H-1B extendido mientras permanecen en los Estados Unidos. El proyecto de ley amplía la disposición para que la utilicen más personas con estatus H-1B, y también estudiantes F-1, personas transferidas dentro de la empresa L-1 y titulares de visas O-1 (personas con habilidades o logros extraordinarios) . El abogado Cyrus Mehta cree que la disposición tiene el potencial de que un estudiante internacional pase por alto el estatus H-1B y vaya directamente a una tarjeta verde, si un empleador lo patrocinó y la medida, por supuesto, se convirtió en ley.

El proyecto de ley hace una reforma esencial para muchas familias al proteger a los niños que cumplen 21 años de edad de la solicitud de inmigración de los padres debido a las largas esperas para obtener las tarjetas de residencia. La legislación convierte en estatutaria la autorización de trabajo reglamentaria vigente para los cónyuges de los titulares de la visa H-1B (H-4), brindando mayor protección frente a una futura administración hostil a la medida. También amplía la elegibilidad para la autorización de trabajo en el estado H-4 a más cónyuges e hijos, e incluye extensiones automáticas para ayudar a hacer frente a las demoras en el procesamiento. Actualmente se necesitan hasta dos años para procesar los documentos de autorización de empleo H-4 en el Centro de Servicio de California.

Leer: Trabajar inmigrantes en inglés aquí …

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